2015年11月3日，山東省人民政府辦公廳《關于轉發省經濟和信息化委山東省物流業轉型升級實施方案(2015—2020年)的通知》印發(魯政辦字〔2015〕205號，以下簡稱《實施方案》)。《實施方案》有利于促進我省經濟結構調整和產業升級，對提高經濟運行效率、支撐國民經濟平穩發展具有重要意義。

一、《實施方案》出臺背景

物流業是跨行業和部門的綜合性服務行業，涉及領域廣，吸納就業人數多，促進生產、拉動消費作用大，是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性產業。2013年11月習近平總書記在山東考察物流業時指出：“物流業一頭連著生產，一頭連著消費，在市場經濟中的地位越來越凸顯。要加快物流標準化信息化建設，提高流通效率，推動物流業健康發展。”

近年來，省委、省政府高度重視現代物流業的發展，我省物流業保持平穩較快發展，物流市場需求持續增加，物流行業增加值不斷增長，固定資產投資占全省投資的比重穩中有升。2014年，全省社會物流總額18.55萬億元，同比增長8.16%;物流業增加值3852億元，可比增長8.2%，占GDP的6.5%，占第三產業的14.9%;固定資產投資4198.1億元，同比增長16%，占全省投資比重的10.1%。全省社會物流總費用9631.7億元，社會物流總費用與GDP的比率為16.2%。全省各種運輸方式換算貨物發送量完成26.48億噸，可比下降0.16%，為經濟發展發揮了重要的支撐保障作用。

為落實省委、省政府關于“敲開核桃、一業一策”推動服務業轉型升級的要求，2014年5月起，省經信委牽頭著手《實施方案》的調研和起草工作。8月份，3次組織各市物流主管部門以及有關物流專家、企業召開座談會，討論《實施方案》(初稿)，提出意見和建議。9月份，分送省直有關部門征詢反饋意見，形成了匯報稿。2015年4月份，省經信委補充完善了2014年有關數據資料。

5月22日，省政府在青島召開物流業轉型升級座談會，省委副書記、省長郭樹清聽取匯報并講話。會后，根據《省政府物流業轉型升級座談會紀要》(〔2015〕45號)要求，省經信委修改完善了《實施方案》，并送各有關部門會簽。11月3日，由省政府辦公廳正式印發。

二、《實施方案》主要內容

《實施方案》抓住一條主線，即“努力構建和完善高效生態節能的現代化物流服務體系，促進我省經濟持續健康發展”，明確轉型升級的目標就是要提高物流運行質量和效益，降低物流成本，最終建立布局合理、信息暢通、技術先進、便捷高效、綠色環保、安全有序、管理規范的現代物流服務體系。這是我省物流業自身發展的必然要求，也是服務和支撐國民經濟發展的需要。

《實施方案》的重點內容為：

(一)著力促進物流市場需求擴大。需求是產業發展的基礎，《實施方案》提出充分運用信息化、互聯網手段改造提升傳統物流業，創新物流發展模式。發展重點：一是加快推進物流社會化和專業化服務。大力推動物流供應鏈一體化服務，支持、引導具有一定實力的物流企業打破行業、部門、區域界限，進行功能整合和業務延伸，對物流業務活動實施集聚化、規模化、一體化管理。圍繞鋼鐵、煤炭、裝備、汽車及零部件、石化、醫藥、建材等行業，著力發展第三方物流，提供定制化和專業化服務，推動產業聚集區物流園區(中心)建設。二是加快推進物流業與其他產業聯動發展。制造業、商貿流通業和農業等產業物流是物流業發展的需求基礎，積極推動我省大企業集團帶頭設立統一的物流管理中心，加快剝離物流服務環節，鼓勵商貿流通企業發展新型流通業態，大力推動冷鏈物流發展，鼓勵支持商貿、農產品物流園區的發展，有效促進多種產業與物流業融合發展。

(二)著力優化物流區域布局和設施建設。區域布局和物流設施是物流運作的載體，也是《實施方案》的重要抓手。一是加快推進物流集聚區的建設。按照省委、省政府“兩區一圈一帶”區域發展戰略，結合我省各地經濟發展特點、交通運輸網絡和物流業發展的實際情況，重點規劃建設和推進五大物流區域：即東部港口物流群、省會城市群經濟圈物流群、魯南商貿物流群、黃河三角洲高效生態物流群、西部經濟隆起帶物流群。同時結合我省2個國家級、7個省級、8個地區級物流節點城市和29個連接兩種以上運輸方式的縣級節點城市，進一步發揮輻射帶動作用，推進區域物流發展。二是加快推進多式聯運設施建設。發揮鐵路、公路、港口、航空、管道五種運輸方式的整體功能，加快搭建跨國多式聯運直達通道。加快集裝箱碼頭、內陸集裝箱中轉站、堆場、海關監管場所等多式聯運及轉運設施建設，構建與鐵路、機場和公路貨運站能力匹配的集疏運網絡系統，鼓勵發展海鐵聯運、鐵水聯運、公鐵聯運、陸空聯運，著力增強鐵水、陸鐵聯運競爭力，通過信息手段加強各運輸方式之間的銜接，提高聯運服務水平。三是加強物流園區規劃布局，進一步明確功能定位，整合和規劃現有園區，節約、集約用地，提高資源利用效率和管理水平。

(三)著力培育物流市場主體。物流企業是市場競爭的主體，《實施方案》加快推動物流企業發展壯大，著力提升物流企業的規模化、集約化水平。重點培育一批服務水平高、競爭力強的第三方物流企業，與制造企業、商貿流通業、農業建立供應鏈戰略合作伙伴關系，形成一批技術先進、一體化和網絡化運營的大型物流企業集團。重點支持快遞企業與電子商務、制造業、農業等構建合作發展平臺，發展共同配送，加強協同發展。加快培育我省電商物流的龍頭和品牌企業，鼓勵支持電商物流企業的發展。推進我省物流園區和物流企業的等級認證，完善物流企業信用評價指標體系。

(四)著力拓展物流發展模式。一是加快推進城鄉配送體系和快遞業務發展。強調優化城市配送網絡，鼓勵統一配送和共同配送，推動城市配送車輛標準化、標識化。發揮交通、商貿、供銷和郵政物流體系在農村物流網絡化服務中的優勢，支持開展聯盟合作，整合利用現有資源，積極推進“農業生產資料、農民生活資料下鄉”和“農產品進城”雙向物流體系建設。二是積極推進綠色物流和應急物流發展。鼓勵采用低能耗、低排放的運輸工具和倉儲設施，推廣集裝單元技術，大力發展甩掛運輸等先進的物流組織模式，提高儲運裝備的信息化水平，減少返空、迂回運輸。鼓勵包裝物和托盤重復使用和回收再利用，大力發展回收物流。加強應急倉儲、中轉、配送設施建設，提升應急物流設施的標準化、信息化水平，形成一批具有較強應急物流運作能力的物流企業和物流中心。

(五)著力推進物流對外開放與合作。一是加快構建物流國際開放通道。抓住國家構建“一帶一路”戰略的機遇，以青島港為龍頭，打通陸橋商貿物流大通道，建設中亞貨物倉儲、中轉、分撥、展銷基地。加快與日韓合作，構建東歐、中亞、我國中西部地區對日韓商貿的東方出海口，進而開辟日韓輸歐貨物的陸路新通道。二是加快發展跨境電子商務，完善跨境電子商務運行模式和管理政策。支持建設國際快遞轉運中心和分撥中心，結合跨境電子商務發展，深入推動郵政企業、快遞企業與電子商務企業的戰略合作，發展電商小包等新型郵政業務。三是加強物流業務的對外經濟合作。引進、吸收國外促進現代物流發展的先進經驗和管理方法，支持跨國物流公司、大型物流企業總部、區域中心、快遞企業總部、地區總部、分撥中心、呼叫中心等落戶山東。四是加快國際物流和保稅物流發展，高標準推進電子口岸建設和大通關信息資源整合，促進我省口岸物流向內地物流節點城市順暢延伸，促進內地物流業的發展。

(六)著力推進物流信息化和標準化。信息化與標準化兩大關鍵技術的系統集成應用，對現代物流的整合與優化起到了決定性的影響。《實施方案》鼓勵引導推動物流企業，加快推進物流信息服務體系建設，實現數據實時采集，促進物流信息互聯互通，區域間和行業內的物流信息共享，提高物流業務運作效率和服務水平。加快推進物流技術創新和標準化建設。加強物流新技術的自主研發，重點推進大數據、云計算、物聯網、北斗導航及移動互聯等信息技術在物流管理方面的應用。加強物流標準的制定和推廣，積極開展地方標準、行業標準和國家標準推廣應用和培訓宣傳。

(七)著力改善物流發展環境。《實施方案》以推動物流業發展為目標，明確提出要進一步優化物流業發展的政策環境，繼續減輕物流業的稅收負擔;加大對物流業土地支持力度;促進物流車輛便利通行;進一步優化口岸環境;加強物流市場的監督管理。同時，強調進一步完善我省物流統計核算體系，及時監測分析運行態勢，提高物流統計的科學性、準確性;加快推進物流人才的培養，推動校企聯合的多層次人才培養體系建設，提高管理人員素質和水平。